摘 要：依据现行的法律、法规，分析目前在优化经济环境中出现的“三边”工程的危害性，论证招投标交易制度存在的必要性，对非国有投资项目和招投标需要加强的环节提出合理建议。
关键词：招投标交易 重要
一、正确理解法律对应招标项目范围的界定
《建筑法》第三章第六条规定：“建筑工程发包与承包的招投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位”，《招标投标法》第一章第三条具体规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”，“下列工程建设”指：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（以下简称国有投资）；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（以下简称国际投资）。
国有投资、国际投资项目必须招标是毫无疑义的。对于集体投资（股份制）和私有投资项目没有单独列出是否招标。十五大报告明确指出：集体所有制是公有制的重要组成部分，集体投资暂且称其为共有投资，共有投资不是国有投资。此外还有私有投资。我们认为共有投资和私有投资，关系社会公共利益、公众安全的项目必须进行招标；如果是自建自用，不关系公共利益、公众安全的项目可以不招标。不招标就是既不公开招标，也不邀请招标，而是投资方直接选择合法的施工队伍，直接发包。
房产开发项目，是关系社会公共利益、公共安全的项目。无论是国有投资或者是私有投资，都应该择优选择施工队伍，这样才有利于保证工程质量和施工安全。当前，房地产形势低迷，地方政府优化投资环境，提高办事效率，提振市场，这些做法无疑是正确的。但同时也要遵守招投标这一基本原则。放宽政策，可以减少招投标过程的法定操作时间，可以采取邀请招标的方式。
国有投资和私有投资主体往往有这种想法：我出的钱，“活儿”我愿意给谁干就给谁干，甚至有的个别大城市房地产私有投资项目直接发包。“项目是我出的钱，我就得说了算”，殊不知这是错误的。“钱”是私有的，存在银行里永远在个人名下；拿出来投资，干的“事”却是大家的，是社会的；这个“事”也是大家来干的；既然私有投资项目具有社会属性，除了经济效益外还有社会效益，那么就应该用制度来规范投资者的个人行为，同时也规范参建者各方的行为，来保证社会效益的安全实现。应该承认私有投资的业主有着更大的自主权，真正想把“事”干好的人，不会反对工程承、发包的招投标交易制度。
二、不招标的危害
不管是什么投资主体的工程项目，所谓“先开工后办手续”和“边开工边办手续”都是与国家的法律法规相悖的。过去的“三边”工程，即边勘察、边设计、边施工，实践证明是不可取的，也不符合科学发展规律，造成了很长一段时间的烂尾楼质量、安全事故频发。“先开工”谁来开？怎么定的施工队伍？实际上就是越过了招投标过程，招投标是一个“过程”，不是“手续”，这个“过程”有严格的时间区段要求，是不可以补办的。没有图纸不能够照图施工，没有图纸也不能出来造价，没有造价不能开标，没有约定的合同造价势必要造成经济纠纷，资金不到位先开工要出现烂尾楼，欲速则不达。规划批准了方案，没有施工图就开工了，施工图出来后变动很大，造成很大的浪费。如果是做前期准备，如三通一平、土方工程、支护工程还是可以的，但也得以保证施工安全为前提。如果是工程的关键工序，如地基处理、基础结构、主体结构绝不可以“先开工”，一定要有了确定的图纸和施工方案，有了预算造价，通过招投标环节选择合法的施工队伍后再施工，否则将会带来不良后果。
不招标也就体现不出有形建筑市场的作用，交易中心是为招投标交易活动提供场所、设施、网络、信息服务的，为政府监督提供平台。交易中心的建立实现了建筑市场的从无形到有形、工程交易从地下到地上的转变，为防止借拟建工程信息行骗，防治工程承发包的欺骗行为和不诚信行为起到了重要作用。交易中心具有公益性、中立性、区域上的唯一性、场所的固定性、信息的可靠性。试想一下，如果没有统一的交易中心体系，势必出现工程信息满天飞、倒卖承包工程的现象泛滥。内蒙古呼和浩特市的“王木匠”事件就充分说明问题，政府都被骗了，参建各方以及农民工的利益就更没有保障了，如果政府都按程序、按制度办事，就不会出现这样事件。反之，政府成了被骗的人，因为上了同一条船，也无意中也成了骗人的人。
三、探讨新形势下如何做好招投标工作
国有投资、国际投资采用公开招标的方式，制定出“上限拦标价”，使用计算机辅助评标系统，采取“工程量清单招标、合理低价中标”的评标办法，有利于降低成本，预防资金流失，防止低于成本施工，保质按期完成任务。国有投资和私有投资的业主对公开招标、“清单招标”的兴趣不大，原因是“清单招标”招标成本高，操作时间长，投资商还要片面压低施工成本。招投标应尽可能降低招标成本，缩短操作时间，监督的重点应该放在防止低成本施工上，建议设定“下限拦标价”，探讨“合理均价中标”的评标办法。突显招标作用，最终目的是为了保护各方的合法权益。
治理虚假招标，明招暗定，围标串标现象。提倡资格预审进交易中心，监督关口前移。投标保证金由交易中心统一收退，收款于开标前一天到账，不收银行保函、保兑支票，银行汇票或现金支票必须到账，投标保证金必须从投标企业基本账户转出，退回时转账或电汇退回投标企业。
在考核投标企业实力的基础上，重点核查拟投入的项目经理的业绩。施工招投标选择的不仅仅是施工企业，更重要的是选择的项目经理（建造师），以及由项目经理(建造师)为首的项目班子。一个好的项目经理既要有理论水平又要有实践经验，是“人、财、物”内部管理和外部关系协调能力的集中体现。我们常说工程质量是项目部干出来的，不是监理出来的，也不是监督出来的，是他自己要干好，而不是被别人要求才干好。大凡工程质量好的，其现场安全生产文明施工也是好的，招投标制度就是要选择好的施工企业中好的项目经理(建造师)来承包工程。由于目前重考试轻能力、重证书轻实际、重企业资质轻项目部组建的风气盛行，能管理的考不过去，考过去的没能力管理，招标时承诺的项目经理（建造师）大多不到岗，“挂证儿”施工现象普遍存在，工程资料中“代”、“假”签字非常严重。国家提倡工程总承包，就是提倡工程的勘察、设计、施工一体化，总承包企业要具备相应的资质和能力，否则就会给“转包”、“挂靠”创造条件。一个施工项目部的可承包范围，不能等同于施工总承包企业的可承包范围。一个施工项目部到底能管理多大规模的项目，一个项目里多少个单位工程为一个标段，国家和地方都没有规定，建议尽早出台《施工项目部管理办法》，标段越大，违法转包分包的机会越多。这会使施工招投标针对性不强，流于形式。
此外，在招投标过程中要建立统一的奖惩机制，比如优良工程、文明工地加分制度，不良记录、违法记录减分或清出制度。实现招投标优胜劣汰的作用。
规范中介公司的行为。目前检测公司、监理公司、代理公司、代建公司管理层次过多过滥，削弱了一线从事生产的力量，造成了“民少相公多”的不合理现象，增加了建设成本。建议国家重视施工项目部的建设，减少中介环节，对必要的中介行为，通过招投标交易制度的约束形成良性竞争。
总之，工程招投标交易制度是一个好的制度，一个成熟的制度，它的作用是长期的、持久的，它的完善和发展道路是曲折的，需要行业的呵护，需要政府的支持。地方的一些超常规做法是暂时的，随着时间的推移，这个制度的运行会不断修正它的轨道，工程招投标交易制度会越来越规范，越来越重要。（作者：承德市建设工程交易管理中心 车文友 洪 亮 姬浩磊 金泽鑫）
来源：《纪念<招标投标法>实施十周年论文集》
